ท้องถิ่น คืออะไร
อะไรคือ ท้องถิ่น
“ท้องถิ่น”ว่าหมายถึง
ท้องที่ใดท้องที่หนึ่งโดยเฉพาะ
ท้องถิ่นเกิดขึ้นก่อนรัฐ-ชาติเสียเพราะ“การปกครองท้องถิ่นนั้นเป็นลูกหลานของชุมชนโบราณและมันสะท้อนประวัติศาสตร์ธรรมชาติของมนุษย์ยิ่งกว่าส่วนใดๆ
ของอารยธรรมสมัยใหม่”
การปกครองท้องถิ่นจึงมิใช่เขตการปกครองที่รัฐแบ่งออกเป็นส่วนๆเพียงเพื่อความสะดวกในการบริหารหรือการจัดการด้านการศึกษา
แต่การปกครองท้องถิ่นเป็นส่วนของรัฐบาลของชาติที่ท้องถิ่นไม่เคยยอมยกให้แก่รัฐแต่ชุมชนซึ่งเป็นผู้ให้กำเนิดการปกครองท้องถิ่นได้รักษาไว้ตลอดมา
ท้องถิ่น กับ นโยบายสาธารณะ
แนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับนโยบายสาธารณะโดยทั่วไปไม่ว่าจะเป็นประเทศใด
มีระบอบการปกครองแบบใด มนุษย์ย่อมจะต้องเกี่ยวข้องกับนโยบายของรัฐอยู่ด้วยเสมอ
คำกล่าวที่เรามักจะได้ยินได้ฟังอยู่เสมอๆแนวคิดพื้นฐานเกี่ยวกับนโยบายสาธารณะจากคำกล่าวต่าง
ๆ เหล่านี้ทำให้บุคคลหลายคนเข้าใจและให้ความสำคัญต่อนโยบายอย่างมากในขณะที่อีกหลายคนไม่เข้าใจ
เกิดความฉงนสนเท่ห์ว่า... “ทำไมจึงต้องกำหนดนโยบายเช่นนี้”นโยบายเกิดจากอะไร?
v นโยบายเกิดจากปัญหาและความต้องการของสังคม
v ความต้องการอาจเป็นของบุคคลหรือกลุ่มชน
ซึ่งเสนอต่อรัฐว่าต้องการอะไร ต้องการเรื่องใด ความต้องการเหล่านั้นและความจำเป็นที่จะต้องแก้ปัญหาเหล่านั้น
จะถูกผลักดันให้เป็นนโยบายของรัฐ
โดยรัฐจะหาวิธีการแก้ไขปัญหาและสนองตอบความต้องการของสังคม
ความหมายของนโยบายสาธารณะ
คำว่า “นโยบาย” พจนานุกรมฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2525 ให้ความหมายว่า หมายถึง
หลักการและวิธีปฏิบัติซึ่งถือเป็นแนวดำเนินการ
คำว่า “ Policy ” มีความหมายว่า
แนวทางปฏิบัติของบ้านเมืองหรือหมู่ชน
นักวิชาการได้ให้ความหมายของคำว่า “นโยบายสาธารณะ” (Public Policy)
ในหลายมิติตามวัตถุประสงค์และแนวทางการศึกษาของแต่ละคน ซึ่งสามารถจำแนกได้เป็น 3
กลุ่ม ดังนี้
กลุ่มที่ 1 : ในมิติที่เป็นกิจกรรมหรือการกระทำหรืองดเว้นการกระทำของรัฐบาล
กลุ่มที่ 2 : ในมิติที่เป็นแนวทางเลือกสำหรับการตัดสินใจของรัฐบาล
กลุ่มที่ 3 : ในมิติที่เป็นแนวทางการกระทำของรัฐบาล
•
กลุ่มที่ 1: ในมิติที่เป็นกิจกรรมหรือการกระทำหรืองดเว้นการกระทำของรัฐบาล ดังนี้
เดวิด อีสตัน (David Euston) (1953)
•
ให้คำนิยามคำว่านโยบายสาธารณะว่า “หมายถึงการแจกแจงคุณค่าต่าง ๆ
โดยอาศัยอำนาจตามกฎหมายเพื่อสังคมเป็นส่วนร่วม” บุคคลและองค์การที่สามารถใช้อำนาจดังกล่าว
ได้แก่รัฐบาลและหน่วยงานต่าง ๆ ของรัฐบาล ดังนั้นการกระทำต่าง ๆ
หรืองดเว้นการกระทำของรัฐบาล ไม่ว่าด้านใด ย่อมก่อให้เกิดผลต่อการแจกแจงคุณค่าต่าง
ๆ ของสังคม นั้น ๆ
•
กลุ่มที่ 2 : ในมิติที่เป็นแนวทางเลือกสำหรับการตัดสินใจของรัฐบาลนโยบายสาธารณะ
v ในความหมายอย่างแคบ หมายถึง
หลักการและกลวิธีที่นำไปสู่เป้าหมายที่กำหนดไว้
v ในความหมายอย่างกว้าง
จะครอบคลุมถึงการตัดสินใจเกี่ยวกับการกำหนดตัวเป้าหมายอีกด้วย
กล่าวโดยสรุป
1)
ในความหมายที่แคบ นโยบายสาธารณะ หมายถึง กิจกรรม/การกระทำของรัฐบาล
และมิติการเลือกตัดสินใจของรัฐบาล
2)
ในความหมายที่กว้าง นโยบายสาธารณะ หมายถึง แนวทางในการกระทำของรัฐบาลอย่างกว้าง ๆ
ที่รัฐบาลได้ตัดสินใจเลือก และกำหนดไว้ล่วงหน้า เพื่อชี้นำให้มีกิจกรรมหรือการกระทำต่าง
ๆ เกิดขึ้น เพื่อให้บรรลุเป้าหมายและวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้
โดยมีการวางแผนการจัดทำโครงการ วิธีการบริหารงานให้บรรลุวัตถุประสงค์
3)
นโยบายระดับชาติมักมีลักษณะครอบคลุมกว้างขวางแต่ขาดความชี้ชัดเฉพาะเจาะจง
4)
นโยบายระดับล่าง จะต้องสอดคล้องและสนับสนุนนโยบายระดับชาติ จะมีความชัดเจนเฉพาะเจาะจง
เน้นเฉพาะเรื่องใดเรื่องหนึ่ง
ความสำคัญของนโยบายสาธารณะ
เมื่อมีการกำหนดนโยบายหนึ่ง ๆ ขึ้นมา
นโยบายสาธารณะจึงเป็นสิ่งที่มีคุณค่าและประโยชน์ต่อฝ่ายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง
องค์ประกอบของนโยบายสาธารณะในท้องถิ่น
เงื่อนไขสำคัญที่ทุก ๆ นโยบายจะต้องมีอยู่เสมอ ต้องเป็นแนวทางปฏิบัติที่มีขอบเขตกว้างขวาง
ครอบคลุมไปถึงการดำเนินการต่าง ๆ เพื่อนำเอานโยบายไป กระบวนการทางการเมืองและการบริหารนโยบายสาธารณะ
ความหมายของการเมือง
Ø การเมืองคือ การต่อสู้เพื่อช่วงชิงอำนาจ
(Power)
Ø การเมืองคือ
การจัดสรรปันส่วนในทรัพยากรต่าง ๆ ของรัฐบาล
Ø การเมืองคือ
กระบวนการกำหนดนโยบายของรัฐ
Ø การเมือง เป็นเรื่องของความขัดแย้ง
Ø การเมือง
เป็นเรื่องของการประนีประนอม
Ø การเมือง
เป็นเรื่องเกี่ยวกับรัฐและการบริหารประเทศ
กระบวนการทางการเมืองและการบริหารนโยบายสาธารณะ
Ø ในการศึกษาที่เกี่ยวกับนโยบายสาธารณะ
เขาจะใช้ความหมายของการเมืองว่า “การจัดสรรผลประโยชน์และคุณค่าต่าง ๆ
ทางสังคมแก่ประชาชนโดยส่วนรวมอย่างทั่วถึงและยุติธรรม”
Ø การดำเนินการให้บรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้
จำเป็นต้องมีเครื่องมือและวิธีการที่ดี ซึ่งได้แก่การบริหาร
และนโยบายสาธารณะนั่นเอง
ความสัมพันธ์ระหว่างการเมือง
นโยบายสาธารณะท้องถิ่น
public policy ในอดีต คำพูดเพ้อฟันของผู้นำประเทศ แต่ ปัจจุบัน กฎหมายสูงสุดของประเทศ
ดังนั้น ความสัมพันธ์ระหว่างการเมือง นโยบายสาธารณะในทุกระดับจึงมีความสัมพันธ์กับตัวแสดงต่างๆ
ดังนี้
•
1. ตัวแสดงในกระบวนการนโยบายสาธารณะ
•
2. ตัวแสดงในภาครัฐ
•
3.ตัวแสดงในภาคสังคม
•
3.1.กลุ่มผลประโยชน์
•
3.2.กลุ่มผู้นำทางศาสนา
•
3.3.สถาบันวิจัย
ไม่มีความคิดเห็น:
แสดงความคิดเห็น